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《南安市深化工程建設項目審批制度改革實施方案(試行)》政策解讀
  文章來源:海絲商報  日期:2019-08-19 16:19  字號:   閱讀人次:1
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  日前,南安市人民政府印發《南安市深化工程建設項目審批制度改革實施方案(試行)》(南政文〔2019〕161號,以下簡稱《實施方案》),現就《實施方案》的主要內容解讀如下:

  一、《實施方案》出臺的背景

  黨中央、國務院高度重視推進政府職能轉變和深化“放管服”改革、優化營商環境,并將工程建設項目審批制度改革工作作為重要著力點。

  國務院總理李克強2018年5月2日主持召開國務院常務會議,明確工程建設項目審批制度改革要求,同時確定在北京、上海、廈門等16個地區開展試點。2019年上半年,國務院辦公廳,福建省人民政府辦公廳先后印發通知。今年6月28日,泉州市人民政府印發《泉州市深化工程建設項目審批制度改革實施方案(試行)》(泉政文〔2019〕25號)。根據上級精神,我市結合實際情況,第一時間啟動工程建設項目審批制度改革工作,并印發《南安市深化工程建設項目審批制度改革實施方案(試行)》。

  二、改革的主要內容

  (一)改革內容。一是在審批流程上,覆蓋從立項到竣工驗收和水、電、氣、通信、廣電網絡等公共設施接入服務全過程;二是在工程項目類別上,覆蓋房建、市政、交通、水利工程,除特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程外,都納入改革范圍,既覆蓋政府投資工程,也覆蓋社會投資工程;既覆蓋新建、改建、擴建工程,也覆蓋裝飾裝修工程;三是在辦理事項上,既覆蓋行政許可等審批事項,也覆蓋技術審查、中介服務、市政公用服務等其他類型服務事項。

  (二)改革目標。全市的工程建設項目審批服務時限壓縮至90個工作日內(其中:政府投資市政類、房建類項目及交通工程、水利工程項目壓縮至90個工作日內,社會投資項目壓縮至70個工作日內,小型工程建設項目壓縮至50個工作日內,裝飾裝修工程壓縮至20個工作日內)。包括專家評審、技術評審、施工圖審查、市政配套等受理后正常辦理時限。

  (三)主要改革措施。通過全面開展工程建設項目審批制度改革,基本實現審批流程、信息數據平臺、審批管理體系、監管方式“四個統一”。

  1.統一審批流程。一是精簡審批環節,包括精簡審批事項和條件、調整審批時序;二是規范審批事項,制定本級工程建設項目審批事項清單,統一審批事項名稱和法律依據,明確各審批事項的適用范圍和前置條件、申請材料和審批時限;三是合理劃分審批階段,工程建設項目審批流程劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段,由發改、自然資源、住建、交通和水利部門分別對應牽頭;四是分類制定審批流程,參照上級統一工程建設項目審批流程圖示范文本,分別制定不同類型工程的審批流程圖,明確審批階段、審批部門、審批事項以及各階段各事項的審批時限;五是開展項目區域評估,在各類開發區、工業園區等有條件區域實行區域評估,評估成果公開共享;六是推行聯合審圖,將涉及技術審查的事項統一委托同一家施工圖審查機構審查,推行電子圖審;七是實行聯合驗收,項目竣工后,由竣工驗收階段牽頭部門組織相關部門對規劃、土地、消防、人防、檔案等事項進行現場查驗。對于聯合驗收涉及的土地、規劃、房產等測繪工作,推行“多測合一”,由建設單位委托同一家測繪單位承擔,實行“一次委托、聯合測繪、成果共享”;八是推行告知承諾制,對通過事中事后監管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產生嚴重后果的審批事項,實行告知承諾制。

  2.統一信息數據平臺。依托泉州市“工建系統”,完善“多規合一”業務協同平臺,在“一張藍圖”基礎上開展審批,實現統一受理、并聯審批、實時流轉、跟蹤督辦。

  3.統一審批管理體系。一是“一張藍圖”統籌項目實施,進一步拓展“多規合一”業務協同平臺功能,統一協調各部門提出的項目建設條件,做到項目策劃全類型覆蓋,策劃全過程督查考核,構建“多規合一”的“一張藍圖”;二是“一個窗口”提供綜合服務;三是“一張表單”整合申報材料,各審批階段實行“一份辦事指南,一張申請表單,一套申報材料,完成多項審批”的運作模式;四是 “一套機制”規范審批運行,建立健全工程建設項目審批配套制度,明確部門職責,明晰工作規程。

  4.統一監管方式。一是加強事中事后監管;二是加強信用體系建設;三是規范中介和市政公用服務。

  三、改革工作組織保障

  這次改革任務重、要求高、時間緊、難度大、綜合性強,抓好組織實施、確保改革各項任務落到實處至關重要。《實施方案》強調從以下幾個方面加強組織保障,確保改革各項任務落到實處。一是加強組織領導。成立以市政府林市長任組長,黃景陽常務副市長任常務副組長,王端峰、黃愛喜兩位副市長任副組長,領導小組辦公室設在市行政服務中心,負責改革工作的統籌協調、指導督促,推進改革各項任務和措施的落實。各階段牽頭單位及各項改革任務牽頭單位,負責制定本階段或本項改革任務具體實施方案,明確工作目標和措施,及時出臺配套政策和制度文件,全面貫徹落實各項改革措施。二是強化溝通反饋。市工改領導小組各成員單位定期要向市工改領導小組辦公室報送改革工作進展情況。同時建立微信溝通群,各成員單位匯總改革過程中遇到的與工程建設項目審批制度改革要求不相符的堵點問題,實現上下聯動溝通反饋機制。三是做好信息公開。各部門要通過各類媒體公開改革內容、工作進度、評價辦法,及時宣傳報道相關工作措施和成效,回應群眾關切,增進社會公眾對改革工作的了解和支持。


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