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关于印发《码头镇进一步加强农村建房管理暂行办法》的通知
索引号: QZ07913-0101-2019-00059 公开方式: 主动公开 信息类别: 政府信息公开目录
发布机构: 码头镇人民政府 发文日期: 2019-08-27 点击数: 1
备注/文号: 南码政〔2019〕170号
内容概述: 农村建房管理

各村(居)委会:

  《码头镇进一步加强农村建房管理暂行办法》已经镇联席会议研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

  

 

码头镇人民政府

  2019年8月27日

  (此件主动公开)

 

  

码头镇进一步加强农村建房管理暂行办法

  为切实加强农村建房的管理工作,确保建设质量安全,合理解决农村建房的刚性需求,提高农村建房水平,改善农村人居环境,推动乡村振兴战略实施,本着集?#21152;?#22320;、便民提效的原则,根据中共南安市委办公室 南安市人民政府办公室关于印发《南安市进一步加强农村建房管理暂行规定》的通知,结合本镇实际,制定《码头镇进一步加强农村建房管理暂行办法》。

  一、分区管理

  农村建房包括农村个人建房和集中建房。个人建房是指村民个人自行建设自住住宅的活动,包括在原宅基地上改建或扩建、异地新建等。集中建房是指镇人民政府或村民委员会组织村民集中建设自住住宅的活动,包括?#24443;?#32479;建、?#24443;?#33258;建和统一进行旧村改造等方式。按照“因地制宜、分区管理、同步推进”的方式,实行差别化居住保障。划分以下三个区域:

  (一)镇核心区(由市资源局指导镇政府划定,并报市自然资源局,城市管理局备案),只批准集中建房,已确定近期(不多于5年)改造区域或重点建设区域范围内,原则上不批准农村个人建房,确属唯一性住房的危房户,将根据实际情况审核把关后按程序审批。

  (二)规划区(除镇?#34892;?#21306;外),以集中建房和个人翻建为主,适当控制个人异地新建。

  (三)规划区外(除规划核心区)以外的乡村区域,以个人建房和集中建房相结合的方式,鼓励采用集中建房的方式。

  二、一套图则

  (一)一村一红线:各村应制定辖区内村庄规划编制计划并委托编制,确保到2020年全镇村庄基本实现有村民易懂、村委能用、好管的村庄规划覆盖,村庄规划应根据永久基本农田、生态保护红线、河岸生态保护蓝线等控制性内容,科学划出村庄边界,明确农村建房用地范围。

  (二)一户一方案:农村建房实行带设计方案审批。建房原则上使用市自然资源局或上级有关部门提供的通用图集设计方案,不使用通用图集设计方案的,需委托有资质的单位或设计师编制设计方案经批准后实施。

  三、一套流程

  (一)审批主体

  1.宅基地审批:宅基地审批?#20013;?#30001;市政府采用委托章的形式委托给镇政府审批。宅基地涉及使用农用地的由镇政府审查并定期报送市自然资源局审核后,上报泉州市人民政府批准。

  2.农村建房审批:属翻建(改建)的,由镇政府负责审批;属扩建、新建的由市自然资源局审批依照法定程序委托镇政府审批。

  (二)审批要求

  1.用地选址:应当符合土地利用总体规划和城乡规划,?#36758;?#26410;经批准?#21152;?#32789;地、?#36758;加?#22522;本农田、应避开地质复?#21360;?#22320;基?#24615;?#21147;差、地势低洼不?#30528;?#28061;?#32422;耙资?#28369;坡和洪水侵袭等自然灾害影响的地段。

  2.用地规模:单户家庭人口3人以下的,宅基地面积申请批准不得超过80平方米,属使用村庄建设用地、其它未利用地的可以增加不超过30平方米,即不超过110平方米;

  单户家庭人口3人(含3人)以上的,申请批准宅基地面积不得超过120平方米,属使用村庄建设用地、其它未利用地的可以增加不超过30平方米,即不超过150平方?#20303;?/p>

  多户(兄弟)合建的,申请批准宅基地面积每户不得超过120平方?#20303;?/p>

  3.建设规模:核心区和规划区内村民建房层数原则不超过三层,第四层不计入层数且建筑面积不超过一层占地面积的20%,建筑总高度不得超过15米;规划区以外的农村区域,建房层数原则不超过四层,第五层不计入层数且建筑面积不超过建筑一层面积的20%,建筑总高度不得超过18?#20303;?/p>

  属于多户合建多层单元式住宅的,根据实际情况对建筑总高度进行放宽控制,每户总建筑面积不超过400平方?#20303;?/p>

  4.建设要求:农村建房应同步配套建设三格化粪池、建筑质量安全应符合工程抗震设防要求。外立面应一次性装修到位,房前屋后应整洁?#34892;頡?#24314;筑垃圾应按要求处置,建筑施工队应选择有资质的农村建筑工匠。

  5.建设周期:经批准的农村建房原则上应在办理规划许可证后一年内建设完工,禁止裸房。

  6.建设?#20449;担?#21508;村应制定农村建房村规民约,在获准审批建房后领取规划许可证前,要求建房户与村委会签到《农村建房履约?#20449;?#20070;?#32602;?#37325;点对建设周期、外立面装修、建筑垃圾清理、三格化粪池、建筑施工安全等进行约定,同时要落实施工人员工伤保险。可采取缴纳履约保证金三层(包括三层)以下缴纳房屋装修立面、建筑垃圾清理、三格化粪池、建筑施工安全?#20449;?#23653;约保证金10000元,三层以上缴纳房屋装修立面履约保证金20000元,由村委会代收。履约保证金在工程竣工后,报镇有关部门联合验收合格后方能退回。

  (三)审批流程

  1.农村建房审批应严格遵守公开、公平、公正原则,接受群众监督,严格按照审批流程(见附件3)和时限进行办理,及时将审批信息、审批结果进行公布。

  2.镇政府每月组织村镇站、国土所、林业站、水利站、执法中?#21360;?#20004;违办、相关村负责人等单位对上报的农村建房进行联审,形成会议纪要并将联审情况报镇党政联席会议通过。

  四、明确职责

  (一)镇政府承担辖区内农村建房的审批、巡查、制止(劝阻)、牵头处置(补办?#20013;?#27809;收、组织拆除等)等属地管理主体责任。

  建立由驻村领导、驻村工作人员和村干部等成员组成农村建房的建设管理和质量安全巡查制度,落实包片责任制,每周开展两次以上巡查,做到“四到场”即建筑放样到场、基槽验线到场、施工关键节点到场、竣工验收到场,发现问题及?#22791;?#30693;建房户,?#28304;?#22312;违法建设和违反农房质量安全强制性?#38469;?#35268;范及安全施工规定的予以劝导、制止或整改。

  (二)村两委成员承担辖区内农村建房的审批、巡查、报告、制止、劝阻、整改等属地管理直接责任。

  将农村建房的建设管理和安全质量纳入村庄治理范围,纳入村绩效考核主要内容。村民委员会应通过制定村规民约、成立村民建房理事会等方式,强化村庄治理。

  (三)防控“两违”工作要相关各部门各司其职,各负其责,密切联动,坚?#36136;琛?#22581;、打并举,将矛盾化解,减少压力。

  1.各村包片干部是本包片的巡查责任人,要开展日常巡查,并做好巡查记录。同时要将本包片内有建房需求的信息及时反馈给村委会和本村土地协管员。

  2.村土地协管员要及时把全村发现的“两违”行为汇总并报告镇“两违办?#20445;?#35748;真细致地指导本村有建房需求的家庭科学选址,准确填报用地或房屋翻建申请表格,并汇总送交村两委会研究和公示;把村委会通过的应建户的申请材料收集整理完整,汇总送镇政府审核。

  3.各村主干是本村单位内用地、建设管理直接责任人,负责组织开展“两违”巡查;组织对本村建房用地申请的申请条件、家庭人口、地块权属、“一户一宅”等信息进行审核。

  4.驻村领导和工作队对所驻的村辖区内进行巡查和制?#26500;?#20316;;对用地或房屋翻建的申请进行初步审核。

  5.镇“两违办?#22791;?#36131;全镇范围内的“两违”行为的巡查、制止、查处工作;收集 “两违”巡查队和各村巡查上报的“两违”行为情况,汇总后报?#22836;?#31649;领导、主要领导、市“两违办”、镇执法中?#21360;?#26519;业站、水利站(河长办)、国土所、村镇站、环保站、整洁办;出具相关单位和个人的“两违”情况报表;对全镇范围内经批准的用地、建设申请进行跟踪监管。

  6.村镇站负责全镇范围内拆旧翻新建设申请的选址,是否符合本镇的建设规划进行审核;接受各村经初步审核后翻建?#20013;?#30340;报件;牵头组织村镇站、国土所、两违办、驻村工作队,对拆旧翻新建设申请者的申请情况是否符合条件进行现场勘查;对申请报件进行整理和定期送镇党政会研究。

  7.国土所负责联系国土监察大队,对全镇范围内违法占地行为进行查处;接受违法占地的举报,汇总违法占地举报情况并报告分管领导;对全镇新用地建设申请的选址,是否符合本镇的土地利用总体规划、建设规划和是否受已知的地质灾害点的威胁进行审核;接受各村新用地建设申请?#20013;?#30340;报件;牵头组织村镇站、国土所、两违办、驻村工作队,对新用地建设申请者的申请情况是否符合条件进行现场勘查。

  8.林业站配合镇“两违”巡查队进行日常巡查和制?#26500;?#20316;;及时把发现和收集到侵占林地及破坏林地的行为送交林业局和林业公安进行查处。

  9.水利站配合镇“两违”巡查队进行日常巡查和制?#26500;?#20316;;及时联系水利局对发现和收集到的?#21152;?#27827;道、水域用地污染水体、破坏生态蓝线或其它违反法律、法规的行为进行查处。

  10.司法所提供法律咨询、普法,镇、村两级调解委员会负责矛盾纠纷的调处和疏导。

  11.交通、公安派出所严查为“两违”运送建筑材料的违法违章车辆;依法查处“两违”行为的涉及刑事案件;严厉打击因防控“两违”而引发的阻碍执法、暴力抗法等违法犯罪行为。

  12.供水、供电、通讯等公用事业单位不得为“两违”建设和建筑提供相关的服务;并严厉查处转供和偷用这些公共资源的行为。

  五、“两违”问责

  对因不认真履行或不正确履行职责,造?#20260;?#36127;责的片区内“两违”行为未能?#34892;?#21457;现制止的,要严格追究相关人员的职责。

  1.每个村域范围内,季度?#30053;?宗“两违”现象,且未在规定时间内及时上报、劝阻、制止、处置的,扣除相应包片责任人绩效工资300元和村级土地协管员相应绩效工资500元,村主干在全镇大会上作表态发言,并对村党支部及村委会通报批?#39304;?/p>

  2.每个村域范围内,季度?#30053;觶?#23447;“两违”现象,且未在规定时间内及时上报、劝阻、制止、处置的,如属同一责任范围,扣除该包片责任人相应绩效工资1000元和村主?#19978;?#24212;绩效工资1500元,村主干全镇通报批评,并对村党支部及村委会通报批评;如不属同一责任范围,包片责任人参照第(1)规定处理。

  3.每个村域范围内,全年?#30053;?宗“两违”现象,相应包片责任人、村级土地协管员、村主干均上报有关部门进行追责。

  4.对于?#30053;觥?#20004;违”建筑,保持高压严打态势,坚持“露头就打、出土就拆”的“零容忍”态度。若是经过劝导能够在规定时限内自行拆除并?#25351;?#21407;状的,可以不追究相关人员的责?#21361;?#33509;是由镇政府组织的“两违”拆除行动,所涉及村的全体村两委要到现场参加统一的拆除行动,并?#23452;?#20135;生的经费?#19978;?#20851;村承担50%。

  5.凡被镇政府通报或组织统一拆除的“两违”位置,将作为镇“两违办”重点巡查、重点跟踪、重点监管区域,确保?#34892;?#36943;制“两违”现象反弹。

  6.若是发现有用地建设符合申请条件且报件完整却故意不给予报批而导致“两违”现象的产生,将参照第(1)的标准对相关人员进行处罚。

  7.镇政府将按月统计汇总各村的违法占地、违法建设情况,并将各村的“两违”情况进行通报。

  8.驻村工作人员和驻村领导的职责,以村居为单位对驻村(居)区域“两违”的农村建房没能及时处置到位(指拆除整改复垦)将视情况扣除相应的季度绩效补贴或年?#25112;?#37329;,并按南委办(2019)82号文有关规定处理。

  9.在工作中,如果有发现相关工作人员徇私舞弊的将依法依规报相关部门给予惩处。

  本暂行规定自公布之日起30日后开始实施,?#34892;?#26399;2年。

  附件:1.农村建房申请对象及条件

        2.农村建房申报材料清单

        3.农村建房审批流程

        4.农村建房“两违”防控流程图

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