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南安市人民政府辦公室關于印發南安市市級政府投資工程項目國企代建管理暫行規定的通知
索引號: QZ07101-0200-2019-00269 公開方式: 主動公開 信息類別: 行政法規、規章和規范性文件
發布機構: 市政府辦公室 發文日期: 2019-08-19 點擊數: 1
備注/文號: 南政辦〔2019〕91號
內容概述: 南安市市級政府投資工程項目國企代建管理暫行規定

各鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)、雪峰開發區、經濟開發區管委會,市直有關單位:

  《南安市市級政府投資工程項目國企代建管理暫行規定》已經市政府第59次常務會議研究通過,現印發給你們,請認真抓好貫徹執行。

 

 

  南安市人民政府辦公室

  2019年8月16日

  (此件主動公開)

  

南安市市級政府投資工程項目國企代建管理暫行規定

  為加快推進我市的城市建設,提高政府投融資工程項目的質量、安全生產管理水平和投資效益,根據《國務院關于投資體制改革的決定》(國發〔2004〕20號)等有關法律、法規、政策的規定,參照《泉州市人民政府辦公室關于印發泉州市市級政府投資房建市政項目代建制管理規定的通知》(泉政辦〔2016〕101號),結合我市實際,制定本規定。

  一、國企代建

  本規定所稱的國企代建,是指建設單位通過委托市屬國有企業(以下簡稱“代建單位”),由代建單位按照合同約定,對項目投資、質量、安全、工期等進行專業化管理的制度。

  代建單位按照代建合同對建設項目進行專業化管理,承擔投資、質量、安全、工期等管理責任。

  二、實施范圍

  (一)本規定所稱市級政府投資的工程項目,是指經市政府批準列入每年度建設計劃的房建、市政、交通、水利等項目(以下簡稱“項目”):

  1.全部使用市級國有資金的,包括:一般公共預算安排的基本建設投資資金和其他專項建設資金,政府性基金預算安排的建設資金,政府依法舉債取得的建設資金,國有資本經營預算安排的基本建設項目資金。

  2.未全部使用市級國有資金但市級國有資金占項目總投資的比例超過50%的。

  3.市級國有資金占項目總投資的比例在50%以下(含50%),但市政府擁有項目建設、運營實際控制權的。

  前款規定的項目原則上實行代建制,建設單位具有項目建設管理能力且無須實行代建制的,經建設單位行政主管部門審核,報市政府書面批準后可以自行組織建設。

  (二)市級城市管理部門承擔的市政基礎設施、公共配套設施維護、維修、完善項目可暫不實施代建制。

  三、代建申請和代建單位的確定

  已經市政府明確工作職責的國有企業可在職責范圍內直接承擔項目代建任務。項目代建單位的確定遵循擇優選用、高效快捷的原則。項目代建申請及批準流程具體如下:

  (一)投資概算5000萬元以下(含5000萬元)的項目代建經建設單位書面向建設單位行政主管部門、行業主管部門申請,并由市政府分管領導批準后確定。

  (二)投資概算5000萬元以上的項目代建經建設單位書面向建設單位行政主管部門、行業主管部門申請,并由市政府市長辦公會研究確定。

  四、代建工作主要內容

  項目代建實施方式分為全過程代建和分階段代建。建設單位應在項目建議書闡明具體的代建方式,市發改局應在項目建議書批復時予以明確。項目代建工作應包含以下主要事項:

  1.項目勘察、設計單位招投標工作,招標代理、造價咨詢機構的依法確定工作。

  2.項目可行性研究、投資概算等編制管理。

  3.項目的勘察、方案設計、初步設計等編制管理。

  4.項目前期階段包括發改、自然資源、生態環境等所需各項審批事項的辦理。

  5.項目的施工圖設計及審查的管理。

  6.項目施工、監理、設備材料等事項的依法招標采購。

  7.項目建設實施階段所需的各項審批事項的辦理(含工程預算工作等)。

  8.項目的工程施工管理。

  9.項目的工程竣工驗收和保修維修管理。

  10.項目的工程結算編制及實施管理(含結算審核工作等)。

  11.建設項目竣工財務決算工作。

  12.建設項目竣工檔案和資產的移交。

  項目代建分為前期和實施兩個階段,其中1至4項為前期階段,5至12項為實施階段。

  五、代建費和代建資金

  (一)取費標準

  1.實行全過程代建的項目,原則上項目代建費不得超過下列公式確定的限額標準,具體為:

  (1)經批準投資概算5000萬元以下(含5000萬元)的項目,代建費限額標準為投資概算×3%;代建費不足10萬元的,按10萬元計算。

  (2)經批準投資概算5000萬元以上、1億元以下(含1億元)的項目,代建費限額標準為150萬元+(投資概算-5000萬元)×2%。

  (3)經批準投資概算1億元以上、5億元以下(含5億元)的項目,代建費限額標準為250萬元+(投資概算-1億元)×1.5%。

  (4)經批準投資概算5億元以上、10億元以下(含10億元)的項目,代建費限額標準為850萬元+(投資概算-5億元)×1%。

  (5)經批準投資概算10億元以上、20億元以下(含20億元)的項目,代建費限額標準為1350萬元+(投資概算-10億元)×0.5%。

  (6)經批準投資概算20億元以上的項目,代建費限額標準為1850萬元+(投資概算-20億元)×0.2%。

  2.代建單位,同時作為項目融資主體的,支取代建費用的同時,可以支取代建融資費用(按項目建設同期融資成本+合理融資回報率)。投資概算5000萬元以下(含5000萬元)的項目代建經建設單位書面向建設單位行政主管部門、行業主管部門申請,并由市政府分管領導批準后確定項目代建融資費用;投資概算5000萬元以上的項目代建經建設單位書面向建設單位行政主管部門、行業主管部門申請,并由市政府市長辦公會研究確定項目代建融資費用。

  3.因項目性質、建設難易程度和責任分配等因素,需超過以上取費標準的,在對應概算費用控制額度內,由項目建設單位提出具體費用標準,經行業主管部門組織建設單位行政主管部門及市發改、財政等市直部門討論研究后,報市政府確定。

  4.代建項目由代建單位實施全程代建的,代建單位可計取100%的代建費;非全程代建的,前期階段與實施階段的代建費分別按照3:7比例計取。

  5.代建費應計入項目建設成本,并納入項目概算。代建項目不再列支建設單位的項目管理費用,建設單位應按代建合同約定將代建費支付給代建單位,不得以任何理由從代建單位應計取的代建費中提取管理費。

  (二)代建費支付

  代建費的支付應遵守下列規定:

  1.前期階段代建費占代建費總額的30%。在項目施工圖審查完成前支付額不得超過前期階段代建費的80%,項目工程開工后再支付前期階段代建費的15%,余額在工程結算審核完成后支付。

  2.實施階段代建費占代建費總額的70%。在項目竣工驗收(注:水利行業為完工驗收)合格前支付不超過實施階段代建費的80%,項目工程結算審核完成后再支付實施階段代建費的15%,余額在項目竣工財務決算批復后支付。

  3.建設單位單方終止代建項目實施的,應根據實際建設進度,按照完成的比例向代建單位支付代建費。建設單位單方調整項目規模、工期的,建設單位與代建單位應按規定對代建費進行相應調整。

  4.原則上,上述代建費用需在項目竣工驗收完成后一年內全部結付清。

  (三)代建項目資金的支付

  代建項目資金的支付按下列規定進行:

  1.代建單位作為項目融資主體的:

  代建單位按照項目實施進度支付參建單位相關款項。

  2.代建單位不作為項目融資主體的:

  (1)代建單位按照項目實施進度向建設單位申請項目建設資金,建設單位應按照合同約定將項目建設資金及時撥付到代建單位指定的賬戶。

  (2)參建單位按合同約定向代建單位提出資金撥付申請,代建單位審核確認后支付相應款項。

  六、代建合同雙方的義務與權利

  (一)建設單位

  1.嚴格遵守工程建設法律、法規和本規定的各項要求。

  2.根據項目的性質、規模和投資控制要求,提出項目使用功能配置、建設標準等。

  3.根據代建合同約定和代建單位的工作安排,及時出具授權文件,并協助代建單位辦理項目前期階段和實施階段相關審批手續。

  4.代建合同簽訂之日起10日內將代建合同及相關資料報送市行業主管部門及建設單位行政主管部門。

  5.負責項目所需資金的籌措,并按合同約定支付建設資金。

  6.審查代建單位工作方案、項目管理目標和主要工作計劃,并定期進行檢查與考核,及時向市行業主管部門報告代建中存在的問題和違規行為。

  7.參與項目竣工驗收與工程移交,組織開展建設項目的后評價。

  8.協助屬地政府(鄉鎮、街道辦事處)和有關部門完成房屋土地征收工作,依法取得有權屬機關批準建設用地文件。

  9.負責對代建單位履約情況進行評價,并將結果報送市行業主管部門、建設單位行政主管部門和發改局。

  10.履行代建合同約定的其他義務。

  (二)代建單位

  1.嚴格遵守工程建設法律、法規和本規定的各項要求。

  2.設立代建項目管理機構,指派符合要求的代建項目負責人和管理人員并確保主要管理人員專職從事該項目管理工作。

  3.嚴格管理委托事項的各項工作,監督項目參建單位嚴格執行代建項目的投資、質量、安全、工期要求,完成代建項目各項控制目標。

  4.及時制定代建工作計劃并提交建設單位確認。

  5.組織開展項目的可行性研究報告、工程勘察、方案設計、初步設計文件、施工圖設計等編制及報批手續。

  6.組織開展施工、監理的招標及主要材料與設備的采購等代建事項,并與中標單位簽訂相應合同。

  7.及時辦理其他基建手續。

  8.按合同約定協助建設單位、屬地政府(鄉鎮、街道辦事處)完成房屋土地征收工作。

  9.組織做好項目的竣工驗收、工程結算及移交工作,負責交付使用后保修期內的質量維保工作。

  10.配合做好建設項目竣工財務決算工作。

  11.配合處理好建設單位與其他單位之間產生的法律糾紛。

  12.房建等需辦理產權的建設項目,需協助建設單位辦理產權手續。

  13.代建合同終止后60日內向市行業主管部門和建設單位行政主管部門提交代建事項總結報告。

  14.履行代建合同約定的其他各項義務。

  (三)代建合同

  項目的代建合同采用住建、交通、水利等各行業主管部門制定的行業代建合同范本,對代建項目中建設單位和代建單位的具體行為、獎懲措施等事項進行規范管理。代建合同中對建設規模、內容、投資、質量、安全、工期、代建費用等控制性指標及雙方權利、義務、責任進行明確約定。

  (四)代建單位在項目代建管理中不得從事下列行為:

  1.承擔代建項目的施工等事項。

  2.違反規定或合同約定擅自變更設計。

  3.未經建設單位同意,擅自甩項或增加項目投資。

  4.將代建事項的全部或部分擅自轉包或分包。

  5.選擇參建單位過程違反法律、法規、本規定要求及代建合同約定。

  6.與參建單位串通,謀取不正當利益或者降低工程質量標準。

  (五)代建單位項目負責人需更換的,由代建單位與建設單位協商一致后報市行業主管部門備案。

  代建項目發生應由代建單位負主要或直接責任事故的,建設單位可以要求更換代建項目的負責人,被更換人員3年內不得擔任代建項目負責人。

  七、獎懲規定

  (一)代建單位因組織管理不力致使代建項目未能在移交使用目標日前完成移交的,每超過1天,建設單位可扣除其項目代建管理費的2~5‰。

  (二)項目按照代建合同約定建成竣工驗收、竣工財務決算后,如決算投資比合同約定同口徑投資有節余,且該節余是由于代建單位通過優化設計、加強管理等工作形成的,經市發改局、財政局和組織實施部門共同認定,可對代建單位給予獎勵,并記入其代建業績檔案。

  獎勵金額為結余資金的10%~30%,具體的獎勵辦法在項目代建合同中約定。項目部分使用自籌資金的,獎勵金額由財政性資金和自籌資金按建設資金來源的比例分攤支付。其他結余資金按原投資比例分配。

  (三)代建項目投資、質量、安全、進度等建設情況將納入市政府對市屬國有企業的績效考評。

  八、代建制監管

  市直相關部門根據各自職責做好項目代建的配合工作。

  1.市國資委應牽頭組織住建、交通、水利局等行業主管部門建立代建項目、代建單位等考核制度;市住建、交通、水利局等行業主管部門各自明確行業代建項目考核內容、標準、方式及獎懲辦法,建立代建單位和代建從業人員信用檔案,對代建單位的代建資格、代建信譽、代建業績等進行統一考核。

  市發改、財政、國資委監管、效能等部門配合參與代建單位的考核獎懲工作。

  市住建、交通、水利等行政主管部門應當依法對項目代建過程中發生的違法違規行為進行查處,并將查處決定抄送市發改局、財政局等有關部門,同時接受紀檢監察機關、審計部門和社會公眾的監督。

  2.建設單位、代建單位應嚴格遵守《基本建設財務規則》(財政部令第81號),市財政部門應會同市發改、行業主管、審計等相關部門加強對代建項目財務管理的監督檢查指導。

  3.建設單位不依照本規定和合同約定履行項目管理職責和義務,造成項目工程質量安全生產事故、投資浪費、項目工期延誤的,由市有關行政管理部門依法責令改正;情節嚴重,需要對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分的,由建設單位行政主管部門依法對相關責任人員進行追責。

  4.代建單位違反法律、法規、本規定及代建合同約定,造成項目工程質量不合格的,代建單位應當無條件組織施工單位返工,直至驗收合格,由此造成的損失包括增加的投資費用由代建單位負責,代建單位行政主管部門應對相關責任人員進行追責。

  5.審計部門應當依法加強對代建項目的預算執行情況和決算的審計監督。市效能、督查等部門應當加強對參與代建項目管理的機關、事業單位和其他國家工作人員的監督,對違法、違規人員依法予以查處。

  6.市發改、自然資源、生態環境等審批部門應將用地預審意見、規劃選址意見、環評、可研、初設及概算等批復文件抄送代建單位。

  7.代建單位應牽頭各參建單位做好項目安全生產工作,對發生安全生產責任事故的,市應急部門應依法追究代建單位的責任。

  8.鼓勵金融、保險企業提供代建項目保險業務,積極推行工程質量保險制度。

  九、其他事宜

  1.本暫行規定由工程行業主管部門根據行業職責負責解釋。

  2.各鄉鎮(街道辦事處)鎮屬政府投資的工程項目可參照本規定執行。

  3.本暫行規定自印發之日起30日后實施。

  市直有關單位:市紀委監委,市發改局、財政局、資源局、住建局、交通運輸局、水利局、審計局、城管局,生態環境局,南安市貿工農投資經營有限公司、園區集團、交通集團、城建集團、泉州市南翼港區發展有限公司。

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