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南安市人民政府關于印發南安市深化工程建設項目審批制度改革實施方案(試行)的通知
索引號: QZ07101-0300-2019-00267 公開方式: 主動公開 信息類別: 規劃計劃
發布機構: 市政府辦公室 發文日期: 2019-08-16 點擊數: 1
備注/文號: 南政文〔2019〕161號
內容概述: 南安市深化工程建設項目審批制度改革實施方案(試行)

各鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)、雪峰開發區、經濟開發區管委會,市人民政府各部門,各直屬機構,市屬國有五大集團:

  經研究,現將《南安市深化工程建設項目審批制度改革實施方案(試行)》印發給你們,請認真貫徹實施。

 

 

  南安市人民政府

  2019年8月16日

  (此件主動公開)

  

南安市深化工程建設項目審批制度改革實施方案(試行)

  為貫徹落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革、優化營商環境的決策部署,根據國務院、福建省政府關于開展工程建設項目審批制度改革的有關精神,以及《泉州市人民政府關于印發〈泉州市深化工程建設項目審批制度改革實施方案(試行)〉的通知》(泉政文〔2019〕25號)要求,結合我市實際,現制定本實施方案:

  一、總體要求

  (一)改革內容。對工程建設項目審批制度實施全流程、全覆蓋改革。在審批流程上,覆蓋從立項到竣工驗收、涉及專家論證、評審,以及水、電、氣、通信、廣電網絡等公共設施接入服務全過程;在工程項目類別上,覆蓋房建市政、交通和水利工程,除特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程外,都納入改革范圍,既覆蓋政府投資工程,也覆蓋社會投資工程;既覆蓋新建、改建、擴建工程,也覆蓋裝飾裝修工程;在辦理事項上,既覆蓋行政許可等審批事項,也覆蓋技術審查、中介服務、市政公用服務等其他類型服務事項。

  (二)主要目標。全市的工程建設項目審批服務時限壓縮至90個工作日內(其中:政府投資市政類、房建類項目及交通工程、水利工程項目壓縮至90個工作日內,社會投資項目壓縮至70個工作日內,小型工程建設項目壓縮至50個工作日內,裝飾裝修工程壓縮至20個工作日內)。初步建成工程建設項目審批制度框架,依托泉州市信息數據平臺,到2019年底,基本實現審批流程、數據平臺、審批體系、監管方式四個“統一”。

  二、統一審批流程

  (三)精簡審批環節

  1.精減審批事項和條件。全面梳理工程建設項目所有審批事項,形成審批服務清單(包括行政許可、技術審查、公共服務和中介服務)。清理不合法、不合理、不必要的審批事項;對保留的審批事項,要減少審批前置條件,簡化申請材料。承接和下放審批權限。承接好上級下放或委托的事項。充分考慮項目報批各階段涉及事項的完整性,特別是對有承接能力的沿海三鎮行政服務中心,各部門應認真梳理將各項目報批階段所涉及的行政審批和服務事項、技術審查、中介服務、市政公用服務等其他類型服務事項下放或委托,確保各階段聯審聯批的全面覆蓋。要理清下放事項、承接部門、審批要求等,制定配套制度,確保承接到位。合并審批事項。將同一部門實施的管理內容相近或者屬于同一辦理階段的多個事項,整合為一個事項。梳理合并審批事項目錄,制定具體規定,明確審批主體、辦事流程和完成時限。轉變管理方式。對于能夠用征求相關部門意見方式替代的審批事項,調整為部門協作事項,梳理事項清單,明確管理方式和相關要求等。(完成時間:2019年8月底)

  2.調整審批時序。環境影響評價、節能評價、取水許可、用地批準、用海批準、用林審核、水土保持方案審批、防洪論證等評估調至施工前完成即可;用地預審意見可作為使用土地證明文件申請辦理建設工程規劃許可證。將供水、供電、燃氣、排水、通信、廣電網絡等市政公用基礎設施報裝提前到開工前辦理,在工程施工階段完成相關設施建設,竣工驗收合格后直接辦理接入事宜。各部門應在審批流程圖和辦事指南中明確所有審批事項的辦理時序。(完成時限:2019年8月底)

  (四)規范審批事項。梳理制定本級工程建設項目審批事項清單,統一審批事項名稱和法律依據,明確各審批事項的適用范圍和前置條件、申請材料和審批時限,并實行動態管理。(完成時限:2019年8月底)

  (五)合理劃分審批階段。工程建設項目審批流程劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收等四個階段。其中:①立項用地規劃許可階段:由發改部門牽頭。②工程建設許可階段:房建市政工程項目由自然資源部門牽頭;交通和水利工程項目分別由交通運輸及水利部門牽頭。③施工許可階段和竣工驗收階段:房建市政工程項目由住建部門牽頭;交通和水利工程項目由交通運輸及水利部門牽頭。(完成時限:2019年8月底)

  (六)分類制定審批流程。參照上級統一工程建設項目審批流程圖示范文本,分別制定政府投資房建類項目、市政類項目、社會投資類項目、交通類項目、水利類項目以及小型項目等不同類型工程的審批流程圖,明確審批階段、審批部門、審批事項以及各階段各事項的審批時限。(完成時限:2019年8月底)

  (七)開展項目區域評估。推行由政府分區域統一組織對土地勘測、礦產壓覆、水土保持、文物保護、氣候可行性、地震安全性、地質災害危險性、環境影響、節能評價等事項實行區域評估,評估成果公開共享,以節省評估時間。各類開發區統一組織實行區域評估,以減輕企業負擔。對已經實施區域評估的,自然資源局應在土地出讓或劃撥前,告知建設單位相關建設要求,在該區域內的工程建設項目,相應的評估審批事項實行告知承諾制或備案制。對于不符合或需要突破區域評估結果的, 按照原有審批程序辦理。(完成時限:2019年8月底)

  (八)推行聯合審圖。制定聯合審圖管理規定,明確審查內容、標準、方式和時限。將房屋建筑(含裝修裝飾)和市政工程的施工圖審查和消防設計、規劃條件(主要是日照分析、容積率、計容面積、建筑面積、建筑密度、建設高度、綠地率、配套公共設施等技術指標規劃條件)落實情況、人防防護設計、防雷裝置設計、廣電網絡配套設施設計、電信配套設施設計、技防設施設計等技術審查統一委托同一家施工圖審查機構審查。推行電子圖審,施工圖審查各環節都在網絡上進行,實現設計文件實時傳輸、在線審查,實時推送建設、人防、通信等部門共享互認,在此基礎上,對施工許可審批、消防設計審查、人防防護設計審查、技防設施設計進行并聯審批。(完成時限:2019年8月底)

  (九)實行聯合驗收。建設項目竣工后,建設單位提出聯合驗收申請,提交一套驗收圖紙、一套申報材料,由住建部門組織自然資源、檔案、消防、人防、市政公用(包括水、電、氣、廣電網絡)等部門和單位統一進行現場查驗,限時出具統一的驗收結論,在工程質量竣工驗收及各專項驗收核實合格、備案全部通過后,建設單位統一領取。實行聯合驗收涉及的資源規劃、房產等測繪工作,推行“多測合一”,由建設單位委托同一家測繪單位承擔,實行“一次委托、聯合測繪、成果共享”。(完成時限:2019年8月底)

  (十)推行告知承諾制。按照“政府定標準、企業作承諾、過程強監管、信用有獎懲”要求,探索推進企業投資建設項目告知承諾制改革。對符合標準的社會投資項目,由企業自主選擇并按照政府制定的標準作出具有法律效力的書面承諾,并進行公示。企業依法依規自主開展設計、施工等相關工作。政府相關部門對項目推進過程進行必要監管,把控重要監管節點,跟蹤企業在承諾時間節點前完成承諾內容情況,并把重要節點的監管信息納入監管平臺。政府相關部門對照標準依法依規進行項目驗收,通過驗收的項目投入使用,達不到要求的項目不得交付。承諾人未履行承諾的,審批部門依法撤銷行政審批決定并追究承諾人的相應責任。(完成時限:2019年8月底)

  三、統一信息數據平臺

  (十一)建立完善工程建設項目審批管理系統

  依托泉州市工程建設項目審批管理系統,完善 “多規合一”業務協同、在線并聯審批、統計分析、監督管理等功能,在“一張藍圖”基礎上開展審批,實現統一受理、并聯審批、實時流轉、跟蹤督辦。(完成時限:2019年12月10日)

  四、統一審批管理體系

  (十二)“一張藍圖”統籌項目實施。進一步拓展“多規合一”業務協同平臺功能,在原有“多規合一”成果的基礎上依托現有專項規劃成果,對于政府投資房建類、市政類項目、一般社會投資項目、交通類項目和水利類項目,統籌整合各類規劃,完善項目策劃生成規則,針對城市控規明確的公共基礎設施和社會事業項目,提前開展項目所涉及的風景名勝區、環保、林地(濕地)、用地、地質災害、占用砂石土、水土流失、海域使用等方面的前期論證評估,生成項目并編制項目實施計劃。統一協調各部門提出的項目建設條件,做到項目策劃全類型覆蓋,策劃全過程督查考核,構建“多規合一”的“一張藍圖”。(完成時限:2019年8月底)

  (十三)“一個窗口”提升綜合服務。依托市行政服務中心,整合各部門和市政公用單位分散設立的服務窗口,設立工程建設項目審批綜合服務窗口,制定“一窗受理”的工作規程,明確線上線下“一個窗口”提供綜合服務的具體措施和運行規程。建立完善“前臺受理、后臺審核”機制,綜合服務窗口統一收件、出件,實現“一個窗口”服務和管理。(完成時限:2019年8月底)

  (十四)“一張表單”整合申報材料。各審批階段實行“一份辦事指南,一張申請表單,一套申報材料,完成多項審批”的運作模式,牽頭部門要編制涵蓋事項名稱、審批依據、申請材料、審批流程、辦理時限、常見問題解答等要素的審批服務指南,制定統一的申報表格,形成標準化工作規程。不同審批階段的審批部門應當共享申報材料和信息,不得要求申請人重復提交。(完成時限:2019年8月底)

  (十五)“一套機制”規范審批運行。建立健全工程建設項目審批配套制度,明確部門職責,明晰工作規程,牽頭部門要建立審批協調機制,明確1名分管領導負責牽頭協調,確保審批各階段、各環節無縫銜接。各審批部門要規范審批行為,編制審查工作細則,細化審查內容、審查標準、審查要點、審查責任等,壓減自由裁量權,推進同一事項無差別受理、同標準辦理。建立督辦督查制度,實時跟蹤審批辦理情況,對全過程實施督查。(完成時限:2019年8月底)。各相關政府部門要收集匯總改革過程中遇到的與工程建設項目審批制度改革要求不相符的堵點問題,主動加強與上級相關業務機構對接,積極配合上級加快地方性法規、規章和規范性文件的立改廢釋工作,建立依法推進改革的長效機制。(完成時限:2019年12月底)

  五、統一監管方式

  (十六)加強事中事后監管。各部門按照“誰主管誰負責”原則,以告知承諾事項為重點,制定并實施加強事中事后監管制度和監督檢查規定(完成時限:2019年8月底前)。要全面推行“雙隨機、一公開”監管、重點監管和信用監管,依法嚴肅查處違法違規行為。

  (十七)加強信用體系建設。各部門要建立并實施紅黑名單制度,依托上級工程建設項目審批信用信息平臺,完善企業和從業人員信用記錄并全面向社會公開,實行信用分級管理,出臺工程建設項目審批守信聯合激勵和失信聯合懲戒合作備忘錄,加強數據聯通和信息共享,對失信企業和從業人員嚴格監管,構建“一處失信、處處受限”的聯合懲戒機制。(完成時限:2019年8月底前建立紅黑名單制度、基本建立信用監管體系。)

  (十八)規范中介和市政公用服務。開放中介服務市場,規范工程建設項目行政審批中介服務事項,推動審批服務中介入駐泉州市“中介超市”,推廣全過程工程咨詢服務和項目審批代辦制度。供水、供電、燃氣、排水、通信、廣電網絡等市政公用服務全部入駐行政服務大廳,實施“一站式”集成服務和統一規范管理。2019年8月底前,制定并實施中介服務和市政公用服務管理制度,建立健全收費公示制度,對清理規范后保留為投資項目審批中介技術服務事項,實行清單管理,明確事項名稱、設置依據、服務標準、辦事流程和辦理時限,規范服務收費,實行服務承諾制。

  六、加強組織實施

  (十九)組織領導。一是市政府成立工程建設項目審批制度改革領導小組,負責改革措施的組織推進與統籌協調,定期工作會商,及時協調解決工作推進中的重點難點問題;二是各責任單位成立相應領導機構,建立工作機制,細化改革任務分工,明確路線圖和時間表;三是明確責任分工。“1+N”會商會審牽頭單位及各項改革任務牽頭單位,要制定本階段或本項改革任務具體實施方案,明確工作目標和措施,主動解決改革推進過程遇到的困難和問題,及時出臺配套政策和制度文件,全面貫徹落實各項改革措施。

  (二十)溝通反饋和培訓。一是建立上下聯動溝通反饋機制,及時了解各單位改革工作情況,督促指導下級機關研究解決改革中遇到的問題;二是制定培訓計劃,采取集中培訓、網絡培訓和專題培訓等方式,加強對相關人員的業務培訓。

  (二十一)嚴格督促落實。市工程建設項目審批制度改革領導小組各成員單位每月要向市工程建設項目審批制度改革領導小組辦公室報送改革工作進展情況。對于工作推進不力、不配合改革,特別是未按時完成各階段性工作目標的,要依法依規嚴肅問責。

  (二十二)建立推進改革免責機制。鼓勵各職能部門積極探索改革,先行先試,認真貫徹落實《中共南安市委辦公室印發〈南安市關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的實施辦法〉的通知》(南委辦發〔2018〕27號),寬容干部在改革創新中的失誤錯誤,切實為敢于擔當的干部撐腰鼓勁。

  (二十三)做好信息公開。各部門要通過各類媒體公開改革內容、工作進度、評價辦法,及時宣傳報道相關工作措施和成效,回應群眾關切,增進社會公眾對改革工作的了解和支持。

  七、其他

  本實施方案自印發之日起施行,之前規定與本方案不一致的,以本實施方案為準。

  附件:1.南安市工程建設項目審批制度改革領導小組成員名單

        2.南安市工程建設項目審批制度改革實施方案工作任務分解表

  

附件1

南安市工程建設項目審批制度改革領導小組成員名單

  組 長:林榮忠 市人民政府市長

  常務副組長:黃景陽 市人民政府常務副市長

  副 組 長:王端峰 市人民政府副市長

           黃愛喜 市人民政府副市長

  成 員:廖徐偉 市政府辦公室主任

        陳天義 市發改局局長

        吳小綱 市財政局局長

        鄭曙熙 市住建局局長

        陳子勇 市自然資源局局長

        劉坤來 市交通運輸局局長

        王振明 市林業局局長

        侯木易 市水利局局長

        李長青 市文體旅局局長

        潘榮裕 市城管局局長

        吳紫星 市生態環境局局長

        呂仁宗 市氣象局局長

        葉長青 市行政服務中心管委會主任

        吳朝陽 市自來水公司經理

        黃加新 福建廣電網絡集團泉州分公司總經理助理、南安分公司總經理

        陳海龍 國網福建省電力有限公司南安市供電公司總經理

        童婉婷 市燃氣公司總經理

  領導小組下設辦公室,主任由市行政服務中心管委會葉長青主任兼任,副主任由市行政服務中心管委會李梓明副主任、市住建局陳金樞副局長擔任,各相關部門抽調業務骨干充實領導小組辦公室,負責改革的日常事務和具體工作。領導小組成員因工作變動需要調整的,由所在單位提出報領導小組辦公室備案。

  

附件2

南安市工程建設項目審批制度改革實施方案

工作任務分解表

序號

主要

任務

工作目標

具體措施

責任單位

1

統一

審批

流程

 

精簡審批環節

精減審批事項和條件。全面梳理工程建設項目所有審批事項,形成審批服務清單(包括行政許可、技術審查、公共服務和中介服務)。取消不合法、不合理、不必要的審批事項;對保留的審批事項,要減少審批前置條件,簡化申請材料。

市工程建設項目審批制度改革領導小組各成員單位,市直有關部門

2

承接和下放審批權限。承接好上級下放或委托的事項。充分考慮項目報批各階段涉及事項的完整性,特別是對有承接能力的沿海三鎮行政服務中心,各部門應認真梳理將各項目報批階段所涉及的行政審批和服務事項、技術審查、中介服務、市政公用服務等其他類型服務事項下放或委托,確保各階段聯審聯批的全面覆蓋。要理清下放事項、承接部門、審批要求等,制定配套制度,確保承接到位。

市工程建設項目審批制度改革領導小組各成員單位,市直有關部門

3

合并審批事項。將同一部門實施的管理內容相近或者屬于同一辦理階段的多個事項,整合為一個事項。梳理合并審批事項目錄,制定具體規定,明確審批主體、辦事流程和完成時限。

市工程建設項目審批制度改革領導小組各成員單位,市直有關部門

4

轉變管理方式。對于能夠用征求相關部門意見方式替代的審批事項,調整為部門協作事項,梳理事項清單,明確管理方式和相關要求等。

市工程建設項目審批制度改革領導小組各成員單位,市直有關部門

5

調整審批時序。環境影響評價、節能評價、取水許可、用地批準、用海批準、用林審核、水土保持方案審批、防洪論證等評估調至施工前完成即可;用地預審意見可作為使用土地證明文件申請辦理建設工程規劃許可證。將供水、供電、燃氣、排水、通信、廣電網絡等市政公用基礎設施報裝提前到開工前辦理,在工程施工階段完成相關設施建設,竣工驗收合格后直接辦理接入事宜。驗收不合格的,整改完成后,予以辦理接入事宜。其中:施工用水用電手續在用地預審或簽訂土地出讓合同后即可辦理,供水、供電部門應在施工許可前配合完成施工用水用電接入事宜。各部門應在審批流程圖和辦事指南中明確所有審批事項的辦理時序。

市工程建設項目審批制度改革領導小組各成員單位,供水、供電、燃氣、排水、通信、廣電網絡等單位,市直有關部門

6

統一

審批

流程

規范審批事項

梳理制定本級工程建設項目審批事項清單,統一審批事項名稱和法律依據,明確各審批事項的適用范圍和前置條件、申請材料和審批時限,并實行動態管理。

市工程建設項目審批制度改革領導小組各成員單位,市直有關部門

7

合理劃分審批階段

房建市政工程項目立項用地規劃許可階段主要包括項目審批核準備案、選址意見書核發、用地預審、用地規劃許可等(以招拍掛方式出讓的社會投資項目1個工作日內辦結,其他項目8個工作日內辦結<不含技術審查和公示>)。

市發改局牽頭,市自然資源局等部門配合

8

房建市政工程項目工程建設許可階段主要包括設計方案審查、初步設計、建設工程規劃許可證核發等(社會投資項目、政府投資市政類項目12個工作日內辦結。政府投資房建類項目13個工作日內辦結<不含技術審查和公示>)。

市自然資源局牽頭,市直有關部門配合

9

房建市政工程項目施工許可階段主要包括消防設計審核確認、用林審核、施工許可證核發等(社會投資項目、政府投資房建類項目5個工作日內辦結,政府投資市政類項目3個工作日內辦結<不含技術審查和公示>)。

市住建局牽頭,市林業局等部門配合

10

房建市政工程項目竣工驗收階段主要包括規劃、土地、消防、人防、檔案等驗收及竣工驗收備案等(社會投資項目8個工作日內辦結,政府投資房建類項目12個工作日內辦結,政府投資市政類項目10個工作日內辦結<不含技術審查和公示>)。

市住建局牽頭,市自然資源局等部門配合

11

其他行政許可、強制性評估、中介服務、市政公用服務以及備案等事項納入相關階段辦理或與相關階段并行推進。

市住建局、各行業主管部門,市直有關部門

12

交通工程項目立項用地規劃許可階段主要包括選址意見書核發、用地預審、用海預審、行業意見、可研報告批復等。

市發改局牽頭,市交通運輸局、自然資源局等部門配合

13

交通工程項目工程建設許可階段主要包括初步設計或一階段施工圖設計審批;施工許可階段主要包括用林審核、施工許可等;竣工驗收階段主要包括檔案、水保等單項驗收或備案、竣工驗收。項目竣工后,由交通運輸部門牽頭組織各相關部門進行現場查驗,各單位統一限時出具單項驗收意見,交通運輸部門在收到各相關部門的單項驗收意見后規定的時限內出具項目竣工驗收意見。

市交通運輸局牽頭,市自然資源局等部門配合

14

交通工程項目環境影響評價、防洪論證、水土保持方案審核等評估評審事項由交通運輸部門牽頭組織評審,各相關單位配合,按照工程建設項目序時進度,納入相關階段辦理或與相關階段并行推進。

市交通運輸局牽頭,市生態環境局、水利局、自然資源局等部門配合

15

統一

審批

流程

合理劃分審批階段

壓覆礦產資源批復、建設用地規劃許可、建設工程文物保護等其他許可事項按照工程建設項目序時進度,納入相關階段辦理或與相關階段并行推進,由各相應行政審批主管部門牽頭組織,相關單位配合審查。

市自然資源局、文體旅局,市直有關部門

16

水利工程項目立項用地規劃許可階段主要包括行業審查、用地預審、規劃選址、可研報告批復等。

市發改局牽頭,市自然資源局、水利局等部門配合

17

水利工程項目工程建設許可階段主要包括初步設計文件審查批復;施工許可階段主要包括用地審核、用林審核等;竣工驗收階段主要包括移民安置、水土保持設施、工程檔案等專項驗收或備案以及水利竣工驗收。

市水利局牽頭,市自然資源局、林業局等部門配合

18

取水許可、環境影響評價意見、洪水影響評價審批、水土保持方案審批、建設工程文物保護和地震安全性評價等其他許可、評估事項按照工程建設項目序時進度,納入相關階段辦理或與相關階段并行推進。

市水利局牽頭,市生態環境局、文體旅局等部門配合

19

推行“1+N”會商會審機制

每個審批階段確定一家牽頭部門,實行一家牽頭、會商會審、限時辦結一張表單、一份指南、一套機制“1+N”會商會審模式,由牽頭部門組織協調相關部門嚴格按照限定時間完成審批。實行牽頭部門首接辦件負責制,牽頭部門負責組織各相關部門對有關申請事項進行協調或會審,相關部門應在承諾時限內,依法做出審查意見。同一階段各相關部門逾期未做出審查意見,視為默認同意,由此出現的問題,牽頭部門不承擔相應責任,由逾期部門承擔。審批權限在不同層級的審批事項由當前責任部門跨層級推送,做到一口受理、并聯審批、限時辦結、信息共享。其中:1.立項用地規劃許可階段:對實行審批或核準管理的項目,按照誰審批核準、誰負責牽頭的原則,由市發改局牽頭;實行備案管理的項目由自然資源局牽頭。2.工程建設許可階段:房建市政工程項目由自然資源局牽頭;交通工程項目由交通運輸局牽頭;水利工程項目由水利局牽頭。3.施工許可階段和竣工驗收階段:房建市政工程項目(含裝飾裝修)由住建局牽頭;交通工程項目由交通運輸局牽頭;水利工程項目由水利局牽頭。

市發改局、自然資源局、住建局、交通運輸局、水利局,市直有關部門

20

分類制定審批流程

參照上級統一工程建設項目審批流程圖示范文本,分別制定政府投資房建類項目、市政類項目、社會投資類項目、交通類項目、水利類項目以及小型項目等不同類型工程的審批流程圖,明確審批階段、審批部門、審批事項以及各階段各事項的審批時限。

市發改局、自然資源局、住建局、交通運輸局、水利局,市工程建設項目審批制度改革領導小組各成員單位,市直有關部門

21

統一

審批

流程

 

【立項用地規劃許可階段】加強各類空間規劃的協調銜接,運用多規合一成果。建立健全出讓用地建設條件一次性集成公布、企業按條件建設、各部門依法監管的工作機制。用地建設條件應包括規劃條件和人防、消防、綠色建筑、氣象探測等指標要求。實行選址意見書和用地預審意見聯動辦理。實行建設用地規劃許可即時辦理制度,招拍掛出讓用地項目的建設用地規劃許可證不再作為依申請事項,由自然資源部門在簽訂土地出讓合同時,將建設用地規劃許可證一并發給項目業主單位;劃撥地項目的建設用地規劃許可證憑項目批準、核準或備案文件即時辦理。

市自然資源局,市直有關部門

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精簡房建市政工程

審批手續

【立項用地規劃許可階段】強化項目前期策劃生成。政府按照項目3年滾動要求安排項目前期經費,由發改部門牽頭建立項目庫。實行一次征詢明確建設條件,由發改部門在工程建設項目首個審批階段前,征詢各相關部門意見后,一次性明確建設條件和審批方式,明確管理指標要求,細化涉及風貌保護、基礎設施保護、安全保護項目特別論證的標準、程序和路徑,做到一次征詢、一文告知。針對城市控規明確的公共基礎設施和社會事業項目,提前開展項目所涉及的風景名勝區、環保、林地(濕地)、用地、地質災害、占用砂石土、水土流失、海域使用、資金籌措運作方案等方面的前期論證評估。項目業主單位確定后,直接辦理立項、用地預審、用海、用林審核、用地規劃許可手續。經策劃生成的項目,在審批階段不允許擅自改變建設條件。對于未提前做前期策劃論證評估的項目,創新優化投資項目評估審批流程,將各項目評估評價關鍵指標要素整合為一表,由政府確定一個部門實行統一受理、統一對有關評估評價關鍵指標要素進行審查,評估后需要主管部門召開專家評審會的,統一由發改部門在可研批復時統一組織會審,以壓縮審批時間。

市發改局、自然資源局、財政局,市直有關部門

23

【立項用地規劃許可階段】開展項目區域評估。推行由政府分區域統一組織對土地勘測、礦產壓覆、水土保持、文物保護、氣候可行性、地震安全性、地質災害危險性、環境影響、節能評價等事項實行區域評估,評估成果推送電子證照庫實行部門共享,以節省評估時間。按照中央關于深入推進審批服務便民化的要求,各類開發區統一組織實行區域評估,以減輕企業負擔。對已經實施區域評估的,自然資源局應在土地出讓或劃撥前,告知建設單位相關建設要求,在該區域內的工程建設項目,相應的評估審批事項實行告知承諾制或備案制。對于不符合或需要突破區域評估結果的,按照原有審批程序辦理。

市發改局、自然資源局、生態環境局、水利局、交通運輸局、文體旅局,市氣象局,市直有關部門

24

【工程建設許可階段】精簡工程項目土地證明文件。屬于國有存量土地再利用的,可提交不動產權證(或房地產權證、國有土地使用證)或縣級以上人民政府批準文件;屬于新供應國有土地建設開發的,可提交國有土地劃撥決定書或國有土地使用權出讓合同及建設用地批準書;屬于利用集體建設用地建設的,可提交建設用地批準書或縣級以上人民政府批準用地文件。

市自然資源局,市直有關部門

25

統一

審批

流程

精簡房建市政工程

審批手續

【工程建設許可階段】推行規劃許可告知承諾制審批。對前期論證評估充分、已取得土地且規劃條件明確的項目以及教育、醫療衛生、文化、體育、社會福利、工業廠房、政府投資的重點工程等七類建設項目,建設工程規劃許可證實行告知承諾制審批;有條件的,對其他建設項目,也可推行規劃許可告知承諾制審批。項目建設單位按照自然資源部門告知的具體要求做出書面承諾并按要求提供資料的,自然資源部門直接做出審批決定。

市自然資源局,市直有關部門

26

【工程建設許可階段】強化工程建設許可階段的聯合技術指導服務。由自然資源部門牽頭,人防、消防、地質災害防治、氣象、市政配套設施、園林綠化以及供水、排水、供電、燃氣、廣電網絡、通信等市政公用服務部門在工程建設許可階段主動服務,對設計方案及后續的施工圖設計提出意見,自然資源部門充分吸收各部門的意見,統籌協調納入工程規劃許可批復中,其他部門不再對設計方案進行單獨審查。

市自然資源局、住建局、城管局,市氣象局,市自來水公司、國網南安市供電公司、燃氣公司、福建廣電網絡集團南安分公司,市直有關部門

27

【工程建設許可階段】簡化建筑設計方案評審。引導建立建筑設計方案評審專家委員會。自然資源部門制定設計方案評審項目分類管理負面清單,除重要區域、敏感地段各類建筑和重要公共建筑、標志性建筑等負面清單內的設計方案由規劃部門組織評審外,其他建筑的設計方案重點評審景觀藝術及風貌,原則上由業主單位自行委托組織專家委員會進行審查,自然資源部門不再組織評審。經2/3以上專家投票贊成的建筑設計方案,自然資源部門予以審批通過。同時,將專家組評審意見公布,提高公信力。

市自然資源局,市直有關部門

28

【工程建設許可階段】合并施工期間規劃放樣驗線手續。取消建設項目開工前的規劃驗線建設工程基礎施工達到設計標高時復測檢查單獨申報環節,將建筑物放線(單體放樣)建設項目開工前的規劃驗線事項合并辦理,將建筑物驗線(±0.00驗線)建設工程基礎施工達到設計標高時復測檢查事項合并辦理。申請人只需申請建筑物驗線(±0.00驗線)建筑物放線(單體放樣)事項,由測繪單位將放樣測繪成果共享給自然資源部門,自然資源部門依職權進行事中事后監管及雙隨機抽查。

市自然資源局,市直有關部門

29

【工程建設許可階段】防空地下室防護專項審核告知服務事項不再作為依申請事項,轉變為人防部門內部工作環節。取消建筑工程方案設計招標公告或招標邀請函及招標文件備案。取消項目臨時用水的申請環節,取消項目施工用電及正式用電的申請環節,取消項目用氣和廣電信號接入的申請環節,由供水、供電、供氣、廣電網絡部門在工程建設許可階段的聯合技術指導服務中提前指導項目使用水、電、氣和廣電信號的接入方案,減少后期設計反復。

市住建局,市自來水公司、國網南安市供電公司、燃氣公司、福建廣電網絡集團南安分公司,市直有關部門

30

統一

審批

流程

精簡房建市政工程

審批手續

【施工許可階段】推行施工許可證網上辦理。將工程質量安全監督手續與施工許可證辦理合并,不再進行施工場地踏勘。簡化施工許可證辦理申請材料。施工圖審查合格后,建設單位憑施工合同和落實工程質量安全措施的承諾,辦理施工許可證,建設部門同步安排質量安全監督工作,辦理施工許可需提交的用地批準手續文件、工程規劃許可證明材料、消防設計審核意見書等相關審批文件由建設部門通過部門信息共享獲取。

市住建局牽頭,市自然資源局等部門配合

31

【施工許可階段】推行聯合審圖。制定聯合審圖管理規定,明確審查內容、標準、方式和時限。將房屋建筑(含裝修裝飾)和市政工程的施工圖審查和消防設計、規劃條件(主要是日照分析、容積率、計容面積、建筑面積、建筑密度、建設高度、綠地率、配套公共設施等技術指標規劃條件)落實情況、人防防護設計、防雷裝置設計、廣電網絡配套設施設計、電信配套設施設計、技防設施設計等技術審查統一委托同一家施工圖審查機構審查。推行電子圖審,施工圖審查各環節都在網絡上進行,實現設計文件實時傳輸、在線審查,實時推送建設、人防、廣電網絡、通信等部門共享互認,在此基礎上,對施工許可審批、消防設計審查、人防防護設計審查、技防設施設計進行并聯審批。

市住建局牽頭,市直有關部門配合

32

【施工許可階段】取消部分備案事項及相關申報材料。取消施工合同備案、建筑節能設計審查備案等備案事項;取消建設單位資金到位證明、農民工工傷保險證明、施工現場視頻監控安裝協議、無拖欠工程款承諾書等申報材料,改由建設主管部門通過事中事后監管予以落實。

市住建局牽頭,市直有關部門配合

33

【竣工驗收階段】推行多測合一。由自然資源局牽頭制定多測合一綜合技術標準,涉及土地、規劃、建設、人防、不動產登記等由有關部門根據各自職責提出本部門竣工驗收監管所需的測繪內容清單和技術要求,納入綜合技術標準。項目所涉及的土地、規劃、房產、人防、園林、通信、不動產等測量(包括動工前的撥地定樁測量、建筑物放線測量、計容面積預測、房產預測和竣工后的土地核驗、規劃條件核實、綠地率核驗、人防面積核驗、房產實測、地籍調查底圖等測量),改成由建設單位實行一次委托、統一測繪、成果共享

市自然資源局牽頭,市直有關部門配合

34

【竣工驗收階段】實行聯合驗收。建設項目竣工后,建設單位在統一平臺上傳工程項目驗收報告,提出聯合驗收申請,提交一套驗收圖紙、一套申報材料,各部門不再單獨核驗,由建設部門組織土地、規劃、檔案、消防、人防、市政公用(包括水、電、氣、廣電網絡)等部門和單位統一進行現場查驗,限時出具統一的驗收結論,在工程質量竣工驗收及各專項驗收核實合格、備案全部通過后,建設單位統一領取。

市住建局牽頭,市直有關部門配合

35

統一

審批

流程

精簡房建市政工程

審批手續

【竣工驗收階段】取消建設項目配套的市政工程設施竣工驗收事項”“建設項目的附屬綠化工程綠地率竣工驗收事項,改由自然資源部門在竣工驗收階段的規劃條件核實中對市政配套設施及綠地率進行指標復核。建設單位在辦理建設項目竣工土地復核驗收、規劃條件核實時可向自然資源部門申請合并辦理。

市自然資源局

36

精簡小型工程建設項目

審批手續

小型工程建設項目實行快速審批(建筑面積不大于5000平方米、建筑高度不大于8米、功能單一、技術要求簡單的建設項目及小型市政公用工程項目,由各行業主管部門自行制定標準)。工程建設許可階段,對已取得用地,具有土地使用權,并且已取得規劃條件的建設項目,僅辦理建設工程規劃許可證,實行告知承諾制,即來即辦,免予景觀藝術評審;對于帶方案出讓土地的社會投資項目,不再對設計方案進行審核。施工許可階段簡化為僅辦理消防設計審核、施工許可證(階段審批時限3個工作日)。竣工驗收階段的工程質量驗收及資源規劃、消防等專項驗收、竣工驗收備案等事項合并實行聯合驗收(階段審批時限7個工作日)(對涉及建設工程竣工驗收消防備案需進行抽查的,被確定為抽查對象的項目按竣工限時聯合驗收辦理,未被確定為抽查對象的項目即辦)。

市發改局、自然資源局、住建局,市工程建設項目審批制度改革領導小組各成員單位,市直有關部門

37

由政府計劃安排的小型市政公用工程項目,如:公廁、道路、綠化、水、電、氣、通信、廣電網絡等小型工程或配套工程,實行以工程包方式整體打包、一次報批、分批實施的方式進行審批,減少審批頻次、壓縮時間,需要辦理資源規劃、施工等許可手續的,實行告知承諾制審批。

38

推行告知承諾制

按照政府定標準、企業作承諾、過程強監管、信用有獎懲要求,探索推進企業投資建設項目告知承諾制改革。對符合標準的社會投資項目,由企業自主選擇并按照政府制定的標準作出具有法律效力的書面承諾,并進行公示。企業依法依規自主開展設計、施工等相關工作。政府相關部門對項目推進過程進行必要監管,把控重要監管節點,跟蹤企業在承諾時間節點前完成承諾內容情況,并把重要節點的監管信息納入監管平臺。政府相關部門對照標準依法依規進行項目驗收,通過驗收的項目投入使用,達不到要求的項目不得交付。承諾人未履行承諾的,審批部門要依法撤銷行政審批決定并追究承諾人的相應責任。

市工程建設項目審批制度改革領導小組各成員單位,市直有關部門

39

統一

信息

數據

平臺

建立完善工程建設

項目審批管理系統

依托泉州市工程建設項目審批管理系統,完善多規合一業務協同、在線并聯審批、統計分析、監督管理等功能,在一張藍圖基礎上開展審批,實現統一受理、并聯審批、實時流轉、跟蹤督辦。

市行政服務中心管委會,市發改局、數字辦、自然資源局及市直相關部門

40

統一

審批

管理

體系

一張藍圖統籌

項目實施

進一步拓展多規合一業務協同平臺功能,統籌整合各類規劃,劃定各類控制線,完善項目策劃生成規則,統一協調各部門提出的項目建設條件,落實建設條件要求,做到項目策劃全類型覆蓋,策劃全過程督查考核。

市自然資源局、發改局,市直有關部門

41

全面梳理本地區各類規劃與空間管控要素,明確多規合一包含的規劃目錄、建立多規合一協調機制,明確形成數據目錄(各類空間規劃圖層信息等)、統籌整合各類空間規劃。

市自然資源局,市直有關部門

42

統籌協調各部門提出項目建設條件以及需要開展的評估評價事項等要求,制定項目生成管理辦法,為建設單位設置建設條件以及相關部門監督管理和考核評估要求提供依據。

市自然資源局牽頭,市發改局等部門配合

43

基本形成多規合一一張藍圖,整合空間管控數據,明確生態保護紅線、永久基本農田、城市發展邊界等控制線,形成管控邊界清晰、責任主題明確和管控規則明晰的空間規劃圖,實現利用工程建設項目審批管理系統的多規合一功能策劃生成項目。

市自然資源局牽頭,市發改局等部門配合

44

完成差異圖斑分析,制定消除空間規劃矛盾和差異的工作計劃,消除主要空間規劃矛盾和差異,不斷提高一張藍圖統籌項目實施效率。

市自然資源局,市直有關部門

45

一個窗口提升

綜合服務

依托行政服務中心,整合各部門和市政公用單位分散設立的服務窗口,設立工程建設項目審批綜合服務窗口,制定一窗受理的工作規程,明確線上線下一個窗口提供綜合服務的具體措施和運行規程。建立完善前臺受理、后臺審核機制,綜合服務窗口統一收件、出件,實現一個窗口服務和管理。鼓勵政務大廳為申請人提供工程建設項目審批咨詢、指導、協調和代辦等服務,制定并實施咨詢輔導等服務規定,幫助企業了解審批要求,提供相關工程建設項目的申請材料清單,提高申報通過率。

市工程建設項目審批制度改革領導小組辦公室牽頭,各成員單位配合

46

一張表單整合

申報材料

各審批階段實行一份辦事指南,一張申請表單,一套申報材料,完成多項審批的運作模式,牽頭部門要編制涵蓋事項名稱、審批依據、申請材料、審批流程、辦理時限、常見問題解答等要素的審批服務指南,制定統一的申報表格,形成標準化工作規程。不同審批階段的審批部門應當共享申報材料和信息,不得要求申請人重復提交。

市發改局、自然資源局、住建局、交通運輸局、水利局,市行政服務中心管委會,市直有關部門

47

一套機制規范

審批運行

建立健全工程建設項目審批配套制度,明確部門職責,明晰工作規程,牽頭部門要建立審批協調機制,明確1 名分管領導負責牽頭協調,確保審批各階段、各環節無縫銜接。各審批部門要規范審批行為,編制審查工作細則,細化審查內容、審查標準、審查要點、審查責任等,壓減自由裁量權,推進同一事項無差別受理、同標準辦理。建立督辦督查制度,實時跟蹤審批辦理情況,對全過程實施督查。

市行政服務中心管委會,市住建局、發改局、自然資源局、交通運輸局、水利局,市工程建設項目審批制度改革領導小組各成員單位,市直有關部門

48

統一

審批

管理

體系

一套機制規范

審批運行

各相關政府部門要收集匯總改革過程中遇到的與工程建設項目審批制度改革要求不相符的堵點問題,主動加強與上級相關機構及司法行政部門的溝通協調配合,積極配合上級加快地方性法規、規章和規范性文件的立改廢釋工作,建立依法推進改革的長效機制。

市工程建設項目審批制度改革領導小組各成員單位,市直有關部門

49

編制收費清單和

試行一站式收費

清理工程建設項目審批服務和相關中介服務收費、保證金,調整并公布收費清單和保證金清單。探索建立工程建設項目行政事業性收費一站式服務窗口,工程建設項目審批過程中相關收費實行集中式繳納,大幅度減少繳費次數。

市財政局、發改局,市直有關部門

50

統一

監管

方式

加強事中事后監管

各部門按照誰主管誰負責原則,以告知承諾事項為重點,制定并實施加強事中事后監管制度和監督檢查規定。要全面推行雙隨機、一公開監管、重點監管和信用監管,依法嚴肅查處違法違規行為。

各行政審批部門

51

加強信用體系建設

各部門要建立并實施紅黑名單制度,依托上級工程建設項目審批信用信息平臺,完善企業和從業人員信用記錄并全面向社會公開,實行信用分級管理,出臺工程建設項目審批守信聯合激勵和失信聯合懲戒合作備忘錄,加強數據聯通和信息共享,對失信企業和從業人員嚴格監管,構建一處失信、處處受限的聯合懲戒機制。

市發改局、各行業主管部門,市直有關部門

52

規范中介和市政公用服務

開放中介服務市場,規范工程建設項目行政審批中介服務事項,推動審批服務中介入駐泉州市中介超市,推廣全過程工程咨詢服務和項目審批代辦制度。供水、供電、燃氣、排水、通信、廣電網絡等市政公用服務全部入駐行政服務大廳,實施一站式集成服務和統一規范管理。20198月底前,制定并實施中介服務和市政公用服務管理制度,建立健全收費公示制度,對清理規范后保留為投資項目審批中介技術服務事項,實行清單管理,明確事項名稱、設置依據、服務標準、辦事流程和辦理時限,規范服務收費,實行服務承諾制。

各行業主管部門、市工程建設項目審批制度改革領導小組各成員單位,市直有關部門

53

加強

組織

實施

加強組織領導

市政府成立工程建設項目審批制度改革領導小組,負責改革措施的組織推進與統籌協調,定期工作會商,及時協調解決工作推進中的重點難點問題

市工程建設項目審批制度改革領導小組各成員單位,市直有關部門

54

各責任單位成立相應領導機構,建立工作機制,細化改革任務分工,明確路線圖和時間表。

市工程建設項目審批制度改革領導小組各成員單位

55

加強

組織

實施

加強組織領導

明確責任分工。“1+N”會商會審牽頭單位及各項改革任務牽頭單位要制定本階段或本項改革任務具體實施方案,明確工作目標和措施,主動解決改革推進過程遇到的困難和問題,及時出臺配套政策和制度文件,全面貫徹落實各項改革措施。

市工程建設項目審批制度改革領導小組各成員單位,市直有關部門

56

加強溝通反饋和培訓

1.建立上下級聯動的溝通反饋機制,及時了解各單位改革工作情況,督促指導下級機關研究解決改革中遇到的問題。

2.要制定培訓計劃、確定培訓內容和培訓范圍,采取集中培訓、網絡培訓和專題培訓等方式,加強對相關人員的業務培訓。

市工程建設項目審批制度改革領導小組各成員單位,市直有關部門

57

嚴格督促落實

市工程建設項目審批制度改革領導小組各成員單位每月要向市工程建設項目審批制度改革領導小組辦公室報送改革工作進展情況。對于工作推進不力、不配合改革,特別是未按時完成各階段性工作目標的,要依法依規嚴肅問責。

市工程建設項目審批制度改革領導小組各成員單位,市直有關部門

58

做好信息公開和宣傳引導

各部門要通過各類媒體公開改革內容、工作進度、評價辦法,及時宣傳報道相關工作措施和成效,回應群眾關切,增進社會公眾對改革工作的了解和支持。

市工程建設項目審批制度改革領導小組各成員單位,市直有關部門

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