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南安市人民政府辦公室關于印發南安市海上非法載客綜合治理工作實施方案的通知
索引號: QZ07101-1600-2019-00372 公開方式: 主動公開 信息類別: 應主動公開的其他政府信息
發布機構: 市政府辦公室 發文日期: 2019-12-31 點擊數: 1
備注/文號: 南政辦〔2019〕119號
內容概述: 南安市海上非法載客綜合治理工作實施方案

水頭鎮、石井鎮人民政府,市直有關單位:

  《南安市海上非法載客綜合治理工作實施方案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

  

 

南安市人民政府辦公室

  2019年12月31日

  (此件主動公開)

  

南安市海上非法載客綜合治理工作實施方案

  為規范海上客、渡運行為,保障人民群眾出行安全便捷,有效遏制海上重特大客運事故的發生,促進我市海洋經濟發展,根據《泉州市人民政府辦公室轉發市沿海水上交通安全領導小組辦公室關于泉州市海上非法載客綜合治理工作方案的通知》(泉政辦〔2017〕42號)要求,結合我市實際情況,制定我市海上非法載客綜合治理工作實施方案。

  一、指導思想

  全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神及習近平總書記、李克強總理等中央領導同志關于加強安全生產工作的一系列重要指示批示精神,認真落實泉州市委、市政府和南安市委、市政府的決策部署,強化安全生產紅線意識和底線思維,牢固樹立安全發展理念,按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”安全生產責任體系工作要求,強化安全生產責任落實,全面加強我市海上非法載客治理工作,有效管控海上客(渡)運安全風險,防范、遏制重特大安全事故發生,保障人民群眾海上出行安全。

  二、工作目標

  水頭鎮、石井鎮人民政府及相關部門密切落實安全監管責任,全面開展海上非法載客治理,嚴厲打擊企業、個人非法從事海上客、渡運行為,督促企業、船舶及相關責任人落實安全生產主體責任,引導合法合規經營,增強從業人員守法意識和安全意識,規范我市海上客運市場,堅決遏制重特大事故發生,維護社會安定。

  三、組織領導

  為加強統一指揮、協調、監督和指導,確保我市海上非法載客綜合治理工作的有序有效推進,明確我市海上非法載客綜合治理工作由市海上非法載客綜合治理工作領導小組牽頭負責。

  (一)成立綜合治理工作領導小組,主要成員單位及人員有:水頭鎮、石井鎮人民政府,市交通運輸局、農業農村局、文化體育和旅游局、應急管理局、南安市公安局海防大隊,泉州港口發展中心圍頭灣港務管理站、泉州南安海事處、泉州海警局南安工作站分管領導及其他相關人員。

  (二)領導小組下設辦公室,掛靠泉州南安海事處,負責活動的組織協調、指導和總結評估工作。

  四、主要治理內容

  (一)非法渡運行為;

  (二)陸島間水域非法載客行為;

  (三)港區船員接送等非法載客行為;

  (四)海上休閑、海釣等非法載客行為;

  (五)其他海上非法載客行為。

  五、重點水域和重點時段

  重點水域為石井漁業碼頭、澳口、自然駁岸等區域非法載客至東石白沙水域;石井至大佰島等島嶼水域。

  重點時段為海上客流高峰期和事故易發期。主要包括:“春節”、“端午”、“五一”、中秋、“十一”等國家法定節假日、“3·19”等民俗節日、冬季寒潮大風、春季大霧、夏季臺風等季節性影響時段。

  六、治理方式

  (一)開展綜合執法和專項執法。綜合執法由石井鎮人民政府牽頭,召集工作小組全部或部分成員單位,各成員單位抽調部門或系統內執法人員和執法船艇,組成綜合執法組,對我市管轄水域進行定期和不定期岸上巡查和水上巡查,嚴厲打擊各類非法載客行為。專項執法由各成員單位根據職責分工,有針對性開展行政執法活動,重點打擊職權范圍內非法載客行為。

  (二)石井鎮在非法載客點設置高清監控探頭進行全天候監控。

  (三)做到疏堵結合,在重要節日、敏感時段,所在鄉鎮做好值守、勸解工作。做好群眾出行需求的調查摸底工作,市交通運輸局根據實際情況,提前制定客運方案,及時開通定制班車或定制公交。

  七、職責分工

  (一)水頭鎮、石井鎮人民政府

  全面落實鄉鎮船舶安全管理責任制,做好鄉鎮船舶的統一行政管理和日常安全管理。宣傳貫徹有關鄉鎮船舶安全管理的法律、法規、規章和規定,與村委會、船主簽訂船舶安全管理責任書;負責鄉鎮船舶的登記造冊、日常安全檢查,重點加強對客(渡)船的安全檢查,配合有關部門禁止非客渡船違法載客和客渡船違章超載;負責鄉鎮船舶修造的源頭管理工作,配合市場監督管理局等部門及時查處非法建造、改裝船舶的造船廠(點);在重點整治期間,提前五天制訂聯合執法工作計劃,上報綜合治理工作領導小組辦公室,并牽頭負責聯合執法工作;對所屬轄區內“三無”船舶(無船名船號、無船舶證書、無船籍港,以下同),配合有關部門責成所有人自行拆解或采取措施子以處理。

  (二)市交通運輸局

  落實交通運輸行業監管責任,依法加強對水路運輸企業的監督管理,根據《國內水路運輸管理條例》嚴厲查處未取得營運證件船舶從事水路運輸的違法行為;會同有關部門打擊非客運船舶非法載客行為;根據實際情況在重要節日、敏感時段,及時協調開通定制班車或定制公交。

  (三)泉州南安海事處

  負責南安市所轄通航水域交通安全監督管理和實施水上安全執法監督工作,加強相關水域巡查,開展海上執法行動,對使用貨船載運旅客、超越船舶核定載客定額或者核定載重量載運旅客的行為進行處罰,制止、妥善處理非法載客行為并通報有關部門。

  (四)市農業農村局

  負責漁港水域安全監督管理工作,負責對從事漁業生產及輔助漁業生產的船舶實行行業管理和職責范圍內的安全監督管理,禁止漁業船舶參與海上法載客;參與開展海上執法行動。

  (五)市文化體育和旅游局

  規范濱海旅游市場秩序;負責濱海旅游安全的綜合協調和監督管理。

  (六)泉州港口發展中心圍頭灣港務管理站

  加強港口區域內提供船員接送服務的監管,嚴厲打擊非法從事船員接送的港口經營行為,開展海上執法行動。

  (七)市應急管理局

  對沿海各鎮落實工作情況實施綜合監督;將綜合治理情況列入沿海各鎮人民政府年度安全生產目標責任考核內容。

  (八)市公安局海防大隊,泉州海警局南安工作站

  強化對沿海水域的治安管理;加強小型出海船舶治安管理,做好從事非法載客的“三無”船舶處置和妨礙海上公務執法的違法行為的查處工作,情節嚴重的依法移送司法機關追究刑事責任。

  八、工作原則

  (一)屬地管理原則。按照屬地管理原則,沿海各鎮政府要有效落實地方政府領導責任,全面有效落實鄉鎮船舶安全管理責任制,切實加強鄉鎮船舶的日常安全管理。

  (二)部門協作原則。各有關單位要落實好行業管理和安全監督管理工作,加強對沿海各鎮政府的業務指導,強化部門間執法聯動,全力配合沿海各鎮政府開展執法行動。

  (三)歸口處置原則。對在開展綜合執法活動過程中發現的非法載客行為,各單位應按照歸口處置原則,依據法律法規和職責分工牽頭進行查處。各單位在開展專項執法活動中,發現不屬于自己職能管轄的,要及時向有管轄權部門通投,情況緊急時,應當立即責令當事人停止違法行為,并及時告知和配合有管轄權的一方處理。

  (四)突出重點原則。沿海各鎮政府應對各類鄉鎮船舶的性質、用途進行歸類,登記造冊,并會同各有關單位對可能涉及海上非法載客的水域和船舶進行全面摸底排查,確定整治重點區域和重點部位,整合部門資源、集中優勢力量針對性地予以重拳打擊。

  (五)規范引導原則。沿海各鎮政府、各相關單位要通過各種渠道主動了解掌握海上休閑旅游、海上出行的客觀需求,加強宣傳和引導,有效制止海上非法載客現象;要主動作為,合理規劃,積極引導海上客運健康規范有序發展。

  九、時間進度和工作安排

  (一)綜合治理階段(2020年1月2日至1月22日):石井鎮人民政府的牽頭組織開展每周不少于2次的綜合執法行動,各單位根據職責分工共同參與,深入開展綜合治理工作,并將工作開展情況于每周四報送給領導小組辦公室。

  (二)常態化治理階段(2020年1月22日以后):常態化治理階段主要以包括專項執法、日常管理和綜合執法三種方式為主,各單位逐步建立機制,鞏固治理成果,推動治理工作常態化運作,并將各自開展情況上報領導小組辦公室。

  十、工作內容及要求

  (一)分門別類,全面深入開展綜合治理。

  1.石井漁業碼頭、澳口、自然駁岸等區域非法載客至東石白沙水域。石井鎮人民政府要針對該區域非法載客情況,研究制定疏導措施,加強安全宣傳,引導群眾自覺從陸路出行,不搭乘非法客渡船出行,各有關單位做好配合指導工作。在“3·19”等民俗節、節日以及惡劣天氣期間,石井鎮人民政府要組織人員加強現場巡查管控,各成員單位要積極配合,嚴禁非法載客行為。

  2.港口船員接送非法載客。泉州港口發展中心圍頭灣港務管理站要根據轄區港口船員接送服務需求,加強港口區域內提供船員接送服務的監管,嚴厲打擊非法從事船員接送的港口經營行為,合法經營港口船員接送服務。各有關部門要積極配合泉州港口發展中心圍頭灣港務管理站開展非法從事海上船員接送服務打擊活動,有效遏制非法違法行為。

  3.濱海旅游海上非法載客。市文化體育和旅游局要加強濱海旅游規劃,跟蹤指導我市濱海旅游項目開發,杜絕濱海旅游無序開發;要引導濱海旅游產業、營運船艇等企業化、規范化營運,督促營運船艇按國家規范標準進行設計、建造、檢驗、登記,規范濱海旅游市場;要加強旅游船舶的安全管理,督促從事旅游項目的經營人落實安全責任。

  4.海上休閑、海釣非法載客。水頭鎮、石井鎮人民政府要跟蹤掌握所在區域海上休閑、海釣等實際需求,根據參與海上休閑、海釣船舶種類組織相關成員單位開展綜合執法行動,打擊非法載客行為,遏制非客渡船非法搭載人員至大佰島等路嶼以及海上休閑、海釣等行為。必要時,提請領導小組辦公室組織各相關成員單位開展綜合執法行動。

  (二)加強宣傳,增強抵制海上非法我客自覺性。

  沿海各鎮政府和各相關部門要通過開展海上交通安全知識“三進”(進漁村、進校園、進企業)等多種方式,加強對相關從業人員的宣傳教育,切實提高船舶從業人員的守法意識和人民群眾的自我保護意識。沿海各鎮政府要加強對沿海各村的宣傳引導,嚴肅告知船舶非法載客危害性,從源頭上制止鄉鎮船舶從事海上非法營運活動,督促提醒民眾不乘坐不具營運資質船舶。在開展綜合執法過程中,應充分利用新聞媒體加強宣傳與安全督導,增強宣傳效果。

  (三)嚴厲打擊,提高綜合治理威懾力和影響力。

  在開展綜合治理過程要對“三無”船觸采取扣押、沒收、拆解等強制措施,強化司法介入力度,加大對抗管抗法的懲處力度,維護主管部門執法權威,提高執法威懾力。對執法檢查中發現的非法載客行為,各單位應按照歸口處置原則,嚴格追究當事人責任,依法嚴厲查處。對執法檢查中發現“三無”船舶,屬于貨物運輸船舶的由海防、海警會同南安海事處進行處置;屬于漁業生產及輔助漁業生產用途的,由屬地鎮政府會同市農業農村局登記確認后,督促其簽訂安全承諾書,承諾不進行非法載客行為,無法證明其具體用途的,由屬地鎮政府會同海防、海警進行處置。

  (四)強化監督,確保安全生產責任制落實。

  為強化安全生產責任制落實,推動工作執行,由市海上非法載客綜合治理工作領導小組牽頭各相關部門不定期對沿海各鎮海上非法載客綜合治理情況進行督查;由市安辦將海上非法載客情況列入沿海各鎮年度安全生產目標責任考核內容,定期對工作開展情況進行考核,確保工作有效推進落實。

  (五)建立機制,推動綜合治理工作常態化運作。

  水頭、石井鎮人民政府及各成員單位應定期對開展海上非法載客治理情況進行總結評估,逐步建立長效機制,實現常態化治理。在常態化治理階段,主要通過以下幾方面開展工作:

  1.專項執法:由各成員單位根據各自職責分工分別組織實施,針對性開展行政執法活動,加大執法力度,有力打擊海上非法載客行為。各成員單位原則上每月至少開展一次專項執法活動。

  2.日常管理:按照屬地管理原則,沿海各鎮政府負責轄區鄉鎮統一行政管理和營安全管理工作、通過建立、善日常管理制度,加強和規范鄉鎮船的日常管理工作,杜絕非法載客行為。屬地政府要加強領導,增大安全經費投入,進一步完善警示牌、防護欄桿等安全防范設施,確保各項安全防范措施落實到位。屬地政府及相關單位要嚴格履行安全監管責任,密切配合,加強常巡查,打擊和制止海上非法載容及非法從事船員接送的港口經營行為。

  3.綜合執法:沿海各鎮政府要根據轄區重點水域和重點時段,每月牽頭組織各成員單位參加綜合執法活動不少于1次,領導小組辦公室要根據情況適時組織綜合執法,逐步實現綜合執法常態化。領導小組要及時總結海上非法載客治理經驗,認真查找工作中存在難點,尋求對策,達成共識。沿海各鎮政府、各相關都門要加強交流,主動作為,推廣成功做法,引導海上旅游、海上客渡健康有序發展,建立長效工作機制,堅決取締海上非法載客。

  附件:1.南安市海上非法載客綜合治理工作領導小組

        2.南安市海上非法載客綜合治理工作進展情況表

  

附件1

南安市海上非法載客綜合治理工作領導小組

  為加強統一指揮、協調、監督和指導,確保我市海上非法載客綜合治理工作的有序有效推進,現成立南安市海上非法載客綜合治理工作領導小組,小組成員如下:

  組 長:黃景陽 市政府常務副市長

  副組長:洪永佳 市政府副市長

  成 員:黃東賓 市政府辦公室副主任

  黃東良 市政府辦公室副主任

  林天信 泉州南安海事處副處長

  張慧勇 市公安局海防大隊副隊長

  王文勇 市交通運輸局副局長

  黃建筑 市農業農村局主任科員

  趙志斌 市文化體育和旅游局黨組成員

  周建居 市應急管理局副局長

  洪江澄 水頭鎮人民政府副鎮長

  楊 捷 石井鎮人民政府副鎮長

  蔣遠疆 泉州港口發展中心圍頭灣港務管理站 副站長

  宋傳濤 泉州海警局南安工作站教導員

  領導小組下設辦公室,掛靠泉州南安海事處,負責活動的組織協調、指導和總結評估工作。聯系人:岑遠飛、徐建偉 ;聯系電話:15985912163、18659580406 :傳真:86073600 ;電子郵箱:[email protected]

  

附件2

南安市海上非法載客綜合治理工作進展情況表

                                   報送單位:                     年     月    日

時間

工作進展情況

存在問題

備注

第一周

 

 

 

第二周

 

 

 

第三周

 

 

 

第四周

 

 

 

 

  市直有關單位:市交通運輸局、農業農村局、文體旅局、應急局、公安局海防大隊,海事處、泉州港口發展中心圍頭灣港務管理站、泉州海警局南安工作站,水頭鎮、石井鎮人民政府。

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